【新闻】宁吉喆三部委成立专门班子处理钢铁去产能气泵

在钢铁煤炭重点行业，国家发改委、工信部、国资委已经成立专门班子，这一班子已经开始工作，今后将严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，采取兼并重组，债务重组、破产清算等措施，积极稳妥组织一些所谓的僵尸企业。

国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆在4月17日的“2016年全国企业管理创新大会”上透露，在钢铁煤炭重点行业，国家发改委、工信部、国资委已经成立专门班子，这一班子已经开始工作，今后将严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，采取兼并重组，债务重组、破产清算等措施，积极稳妥组织一些所谓的僵尸企业。

上述会议上，宁吉喆还呼吁企业尽快投资，他表示今年启动的“十三五”重大项目，能提前到今年做的投资就提前到今年做，扩大投资在今年很多领域都可以抵扣营改增，今年国家准备拿5000亿来抵税。此外，他表示国家5000亿的固定资产预算类投资到这个星期已经下去了70%。专项建设基金上今年头两批已经下去，今年还有可能做三批四批，甚至五批，每批都是几千亿的规模。

宁吉喆表示，城市轨道交通审批权已经下放给地方，此前是300万人口以上城市允许建，准备下放到150万人口都可以建。

宁吉喆表示，要守住不发生系统性区域性风险的底线主要是两个方面：一是兜住就业的底线，实行更加积极的就业政策，大力支持重点人群就业创业；二是防范化解金融领域的风险。

以下为宁吉喆发言摘录：

扎实做好下一步的重点工作，巩固发展今年一季度良好的开局。

供给侧改革五大任务：三去、一降、一补充，去产能，去库存、去杠杆，降成本，补短板，这些事都在做。

降成本的国务院各部门这些措施都出台，各位企业家至少要减好几个点的成本下来。

前天，国务院通过养老金和失业保障金、住房公积金的新政策，超过20%的都要降下来，降到百分之十几，各个省自己都还可以再降一点。

对于各种各样的费，主要是减税，通过营改增减税，积极投入到营改增，链条拉长了，扩大投资，不动产投资都可以抵扣。扩大投资在今年很多领域都可以抵扣营改增，今年国家准备拿5000亿来准备抵税，只要用于合理的投资，也是可以抵的，今年各位的投资计划要重新审视一下，原来年初都是比较谨慎的，你不投，你就没得抵。

现在要做的主要是六个方面：

(一)积极推进供给侧结构性改革，主要是三件事。

第一，供给侧改革除了五大任务外，简政放权、放管结合、优化服务改革，这也是供给侧改革，通过大力削减行政审批事项，今年还要在这方面继续努力。供给侧改革首先是要改革，今年对政府有一系列的要求，同时还要深化国有企业财税金融价格等重点领域的改革，这方面都有部署。

第二，供给侧结构性改革还要结构调整，三去一降一补。在钢铁煤炭重点行业，国务院已经要求国家发改委、工信部、国资委成立专班，这个专门班子已经成立，开始工作了，将坚持“市场倒逼，企业主体，地方组织，中央支持”，运用经济、法律、技术、环保、质量等各种手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，采取兼并重组，债务重组、破产清算等措施，积极稳妥组织一些所谓的僵尸企业，继续加强节能减排和生态建设等。房地产要试行因城施策的办法，化解房地产库存。要采取综合措施，降低企业的交易成本、物流成本、财务成本、用人成本，促进多层次资本市场的发展，提高直接融资的比重。

第三，供给侧结构性改革方面，跟调结构是有关系的，我们还是要发展新动能，还是新兴产业，加快培育新动能，发展新经济。新经济这一块，中国有非常好的环境、条件，有可能这次新经济的发展，中国要走在世界的前列，我们抓住了互联网+大数据等新的机遇，走在世界前面，机器人、物联网、云计算，要抓这个机遇，线上线下结合，实体经济和网络经济结合，有可能走在世界的前面，现在有些地方已经做得很好了。

从全国来看，要采取一系列的政策，这些政策和大家关心的，还要继续落实企业研发费用加计扣除政策，完善孵化器等税收优惠政策，还要再建设一批国家自主创新示范区，将中关村1+6政策推广到全国所有的国家开发区，已经提了三年。今年明确要求，中关村1+6政策要在全国所有的高新技术开发区落地，涉及到国有企业，由于很多政策到国有企业不好执行，要有财务的规定和财政的规定等，都有一套办法。

要构建大中小企业高校、科研机构创客新型创业创新机制，特别是在中国弘扬创新的文化，营造敢为人先、宽容失败的环境，充分激发企业家精神，调动全社会创新创业的积极性，这是第一个，供给侧结构性改革。

(二)持续深挖国内需求的潜力

三架马车还是要的，要发挥稳增长调结构的关键作用，今年要启动“十三五”重大项目，只要能提前到今年干的就提前到今年干。今年铁路投资保持8000亿，公路投资1.65万亿元，开工20项重大水利工程，城市地下综合管网要开工建设两千公里以上，水电、核电、特高压输电，油气管网。

城市轨道交通，权力已经下放给地方了。300万人口以上的允许建，准备下放到150万人口都可以建。西方国家100万人口以下都建城市轨道交通。地方也有积极性，审批权从国家发改委下放到省级发改委，这是最大的投资机遇。

继续以市场化的方式筹集专项建设基金。国家的财政的钱是有限的，国家5000亿的固定资产预算类投资，到这个星期为止已经下去了70%。另外专项建设基金，今年头两批已经下去了，还要搞三批四批，甚至五批，每批都是几千亿。

另外还要推动地方融资平台，转型改制进行市场化融资，探索基础设施资产证券化，当然我们也要搞市场化的债转股，完善政府和社会资本的合作模式等。投资没有钱是不行的，各位企业有钱赶紧拿出来投，不能投到过剩产能上面，投到新的领域，要符合营改增的行业还可以抵扣。

第二，增强消费拉动经济增长的基础性作用，今年这件事也要从供给侧去抓，消费也要从供给侧抓，今年要实行消费品增品种，提品质创品牌战略。

消费也要从供给侧做，鼓励企业开展个性化定制，柔性化生产，精益求精的工匠精神，改善产品和服务供给。服务供给要不会的话就学香港、东京，人家的服务都有标准，继续对外开放。自己去创标准摸标准，华人社会服务标准学过来，搬过来，规范就行了。

第一步就是跟人学。服务业领域的质量标准比工业还差得远，服务业要求更高。提高消费生产和服务的品质，鼓励发展绿色消费、养老健康、家政、教育、文化、旅游等消费，网络消费、智能家居消费，线上线下互动，实体商业创新转型，物流配送网络，促进快递业健康发展，活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品，降低部分消费品进口关税，增设免税店，落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点自驾车营地设施建设，规范旅游市场，迎接正在兴起的大众旅游时代。不光是大众旅游时代到来了，服务经济时代也到来了，谁不抓住，网络、大数据、云计算时代也到来了，谁不拥抱这个时代，我们搞工业经济的，不拥抱这个时代，谁会被淘汰落后，这个时代已经到来了。工业和服务业更加紧密结合起来，工业搞到最后，功夫在工业外，上质量、上水平，要靠人才、靠技术、靠标准、靠服务才能上工业本身的水平和质量。

(三)更加积极对外开放、多措并举，稳定对外贸易。

我们还是争取把加工贸易转型过程中争取转到中西部地区，全产业链转移，把出口加工产品，连着上下游一起转，在重庆、郑州都有很好的例子。重庆前几年人口已经落到2700万了，户籍人口3000万，300万都在外面，这几年又回来了，农民工又回到重庆了，就地就业就是因为有产业链的转移，他们又恢复到3000多万，大学生也在去，现在大学生就业也是一个大问题，都在往重庆去。加工贸易不能转型升级，都转到东南亚，都转走了，中国没有到那个阶段，中国在这方面还是大有可为的。

我们还要鼓励进口，因为进出口贸易还是货物贸易还是不平衡的，进口必要的装备、原材料等，进出口还要平衡。当然了，我们现在还要继续引进外资，同时我们还要“走出去”。产能合作、“一带一路”、基础设施、互联互通都要抓。产能合作可以和国内产业结构调整结合起来，河北也做了一些工作，其他一些省也做了一些工作，我们现在采取各个省和国外结对子这种办法，一个省主攻一个地区，最终是企业为主体做这件事情。

(四)保持农村农业良好发展势头。

农业在GDP当中已经占不到10%了，还有几亿人生活在农村，农业也是国民经济的基础，首先是要抓好粮食收购，防止卖粮难，加快农业结构的调整，种植结构的调整，可以先搞多种经营，种蔬菜种精确的东西，调整结构。今年推进玉米收储制度的改革，保证玉米精深加工。农村的基础设施建设，还是要进一步加强。农村基础设施明显薄弱，还需要进一步加强。

(五)切实保障和改善民生，实施精准脱贫、扶贫工程。

任务落实到各个省，力度很大，资金已经落实了。今年有两百万要异地扶贫，五年是一千万，农村的危房改造，贫困地区的集中连片大有可为。

再就是织密扎牢社会保障的安全网，越是在经济放缓下行的时候，越是要注意社会保障的安全网。

大力发展教育、卫生和文化社会事业。

(六)守住不发生系统形区域性风险的底线。

一是坚决兜住就业的底线，实行更加积极的就业政策，大力支持重点人群就业创业。

特别是大学生就业，促进创业引领企业，农民职业技能培训，企业下岗职工再就业和城镇就业困难人员托底帮扶工作，防止区域性的大规模的事业。个别城市是有这种风险的，相信咱们是有能力，也有条件做到。

二是防范化解金融领域的风险。最近大家都注意到整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资，证券期货领域的违法犯罪活动，对于“首付贷”融资突破住房信贷政策也是不允许的，加快改革现代金融监管体制，强化交叉性跨市场金融产品风险监测和监管协调，实现金融风险监管全覆盖，还要防范少数城市房地产可能出现的风险。

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