泉州石头房改造政策酝酿中期待早日破茧成蝶-【新闻】

老旧石头房隐患多 期待早日“破茧成蝶”

高龄石头房外墙脱落

连日来，早报记者深入泉州各地，探访石头房现状及改造最新进展——

核心提示

盛产石头的泉州，以石建房的历史悠久，遍布全市各地的石头房数量十分庞大。按照泉州市相关规划部署，全市62.14万幢、总建筑面积达1.61亿平方米的石结构房屋，力争在五年内分三步基本完成改造。目前，关于石头房改造的具体实施细则、改造补贴标准等仍在酝酿当中。

据悉，早在几年前，结合新农村建设、危（旧）房翻修，部分乡镇（村居）的石头房改造已在局部推行。连日来，记者根据石头房分布情况，在全市范围内选取石头房密度较高的若干个试点村（居），以现场走访的形式，了解各地石头房历史变迁、居住现状、改造计划等，摸索今后石头房改造的模式，探讨可能出现的各种共性问题，以期助力泉州正在全面推进的石头房“蝶变”工程。

走访1

三四十年前石头房

隐患不少急盼改造

计划

考虑成片改造

进一步规划

地点：鲤城区鲤中街道西郊新村

简介：坐落在市区西隅的西郊新村可谓是中心市区最大一片石结构房屋集中地。据西郊社区书记朱永红介绍，社区内现有楼房80幢，共计1220户，常住人口3750人，流动人口1532人，其中，石结构房屋为27幢，大多数是上世纪七八十年代修建的，占地面积约3万平方米，涉及住户630户，居住人口2000多人。

“由于建成年代较早，基础配套设施非常不完善，大多数房屋没有卫生设施，排水排污不畅；部分楼房出现明显倾斜、位移、裂缝，并有继续发展的趋势。”朱永红介绍说，社区里因楼板渗漏引起的邻里纠纷事件也时有发生，严重影响居民群众的日常生活。

前日，记者跟随社区工作人员走访小区，发现小区的楼房最高为6层，外墙斑驳，地上几处积水恶臭难当，在小区内一幢房屋顶层阳台，墙体甚至出现脱落缺角问题。

“太可怕了，我告诉我儿子千万别从这里走过，真砸到就倒霉了。”脱落的墙体位于小区一条主要通道的拐角处，许多市民都要从这里经过，居住在旁边一栋一楼的魏女士介绍说，今年春节前，这个围墙就开始脱落，脱落块从六楼掉下“砰”的一声，吓坏了她，从此她就吩咐儿子千万别从那边走过，“太危险了，后来又掉了几次，谁也不知道什么时候还会脱落掉下东西。”

魏女士的家就住在这栋脱落墙的旁边，“我们家10年前装修过，屋里还是比较干净的，但是因为我们楼上租给人家，拖地板的时候拖把没拧干，我家的厨房和浴室的顶棚都在不断掉皮。”魏女士说，由于屋内潮湿，10年前她家遭了白蚁，因为窗户和门都是木质的，都遭到白蚁攻击，门窗都打不开、关不上，还是姐姐出了2万块钱给她们装修，没想到如今天花板还是变成这样。

据社区干部透露，社区对居民的意见进行过摸底调查，70%—80%的居民愿意改造。针对西郊新村石头房问题，小区的石头房改造市里一直在筹划酝酿中，目前考虑的是成片改造，但具体如何实施还有待进一步规划。

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崇武古城保护区内，石头房不能翻建改造， 不过在年底前，村民们有望搬进集中建设的自住小区。

走访

2

背山临海小渔村

石头房子占九成

计划

房屋置换

建“高甲文化特色街”

地点：南安市石井镇岑兜村

简介：岑兜村位于石井镇南部，与金门岛隔海相望，全村设8个村民小组，现有人口2217人，613户。据村支书洪安平介绍，全村房屋中石头房占了百分之八九十，达560多栋，总建筑面积15万多平方米。

今年75岁的李素盆，家在村子与山体交接处，一层石结构房屋，屋顶是条石结构，一下雨就漏水。岑兜村地处沿海，由于沉降的关系，她家的墙壁出现不同程度的裂缝。“因为房子本身就很多裂缝，已经很不安全，我儿子担心下大雨时山体滑坡将房子推倒。”李阿婆说，其实当年建起这一层房子已不易，“当时我们经济也不好，这里石头很便宜，建的时候还是邻居亲戚们来帮忙才建起来的，根本就没有考虑什么安全性。”

在村里穿行，可以看到村里的石头房还真不少，洪安平说，因为村里石头资源丰富，开采方便，所以村里的石结构房屋非常多，占到了全村房屋的90%以上。

在岑兜村，像李阿婆家这样居住在漏雨的石头房里的居民不在少数，有一些石头房也因为长年采石炸山而导致墙体开裂，很危险。据统计，目前已有10来户居民向村委会递交了石头房翻建申请。

面对这么多的石结构危房，村委会早已规划出美好的蓝图。“我们规划清理出村里的一块坟地，建设供农民居住的公寓，让处在危房中的居民住上安全的房子。”村主任洪朝阳介绍，首期规划先让石头房较集中的一个片区进行房屋置换，居民迁往新建公寓后，腾空的区域内，规划建设成“高甲文化特色街”。

走访

3

一幢挨一幢

原地翻建零星改造

计划

掀起改造热潮

全面开花

地点：石狮市鸿山镇东埔三村

简介：东埔三村是一个传统的沿海渔村，全村占地仅约1平方公里，但有1300多户、4800多人口。该村目前有六七百幢石结构房屋，有70%的人口还居住在这些房屋中。

站在村中的制高点“四十一品亭”，举目望去，村里的石头房一幢紧挨一幢，犬牙交错，基本没有一条宽敞、平直的道路。如今，村里的很多石头房正在集中翻建，仅有两三米的村道，往往被沙石、钢筋等建筑材料占去不少。由于历史原因缺乏统一规划，除了村委会一带有环卫、绿化、文体设施外，村里的基础设施比较缺乏，脏水、垃圾随处可见。

前日下午，天空中不时下起小雨。记者在村民邱金锁的家中看到，他家瓦片屋顶的客厅已塌下一大块，由于连续几日的降雨，一块塑料布难以挡雨，地面上湿漉漉的。邱金锁说，这幢石头房建于20世纪60年代，占地115平方米左右，有6个房间，原本住着4户人家，已搬走2户，如今还有2户住在里边。目前，他们已提出申请对这幢石头房原地翻建，建成两幢楼，“再不建，担心随时会倒下”。

据东埔三村村主任邱建清介绍，去年9月，石狮市政府出台《关于进一步推进沿海五镇石结构及危险房屋改造工作的实施意见》（以下简称“《意见》”）后，该村掀起了一波危旧房改造的热潮，目前已完成审批翻建的有109栋，涉及125户、500多人；有35栋石头房还在提交申请，涉及48户、180多人。

走访

4

位于古城保护区

不能够翻建改造

计划

集中建设自住小区

年底搬进新套房

地点：惠安县崇武镇潮乐村

简介：惠安崇武潮乐村也是一个传统的渔村，位于崇武半岛上著名的崇武古城，全村陆域面积仅0.51平方公里，有1626户、5931人，常住外来工近千人。潮乐村是国家级服务农民服务基层文化建设先进集体、连续七届福建省文明村、泉州美丽乡村等。目前，该村的村民住房中，有80%是石头房，遍布古城内外，且这些石结构房屋非常密集。

村民石良芝家住古城内，门前就是一条传统的石板路。她家的石头房只有一房一厅，占地仅40平方米左右，且已建成好几十年。石良芝说，她一家有4口人——夫妻俩和一对儿女，如今两个孩子都有20多岁了，女儿在外打工，儿子参军入伍，平时只有夫妻俩住在石头房内，“孩子们回家后，就没地方住了，只能在外边租房住”。

像石良芝家的情况，在潮乐村并不罕见——石头房存在安全隐患，且位于古城保护区内，不能翻建改造。但是，他们的房屋又因占地面积太小，即使政策允许，也很难原地重建。况且，石良芝家收入来源比较少，丈夫长期患病失去劳动能力，她平时做环卫工收入微薄，因此翻建的费用也拿不出。

不过，石良芝的“苦日子”快熬到头——最快在年底前，他们家就能搬进村里集中建设的自住小区。

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泉州石头房改造 经审批已拆建的仍可申请补助

省、市相继出台关于石结构房屋改造工作的扶持政策文件，引起市民的持续关注。不少市民致电，就石结构房屋改造中遇到的问题进行咨询。为此我们为市民梳理了关注度较高的几个问题，请泉州市石改办作出权威解答。

问：为什么要进行石结构房屋改造？

答：泉州市位于长乐—诏安活动断裂带中段，1604年曾发生8级近海大地震，是国务院首批公布的按7度地震烈度抗震设防城市和全国28个地震重点监视防御区之一，辖区及周边地区小地震时有发生，台湾强震也时常波及泉州市。汶川、玉树、鲁甸等地地震灾害给我们敲响了警钟，防震减灾迫在眉睫。

泉州石结构房屋大部分石材为粗加工，基本无抗震构造措施，抗震性能较差，在中强地震作用下，容易发生石梁、石板断裂和石墙外闪等破坏，极易危及人身安全。泉州市大部分县（市、区）处于7度区，局部处于8度区，地震发生时，石结构房屋将成为重大危险源，实施石结构房屋改造，提升房屋抗震性能，是防震减灾，保障人民群众生命财产安全的重要举措。

问：石结构房屋改造审批手续已经完成，正在拆建，现在可以重新申请增加容积率吗？

答：石结构房屋改造增加容积率须符合当地城乡规划要求，石结构房屋改造已完成审批手续，是否可以重新申请增加容积率，请咨询当地规划部门。

问：改造的基本原则是什么？市委、市政府出台什么政策支持石结构房屋改造？

答：据统计，泉州市现有石结构房屋总建筑面积达到1.61亿平方米，数量庞大，全面实施改造需要广大人民群众的积极响应，改造的基本原则为“政府引导、群众主体、凝心聚力、全面改造”。

市委、市政府高度重视石结构房屋改造，将石结构房屋改造列为重大民生工程，出台了《加快推进城乡石结构房屋改造五年工作计划》、《关于推进石结构房屋改造工作的意见》，通过简化审批流程，出台收费减免、土地利用支持、资金补助等支持政策，协调金融机构为群众提供贷款支持等方式引导、支持群众的石结构房屋改造，并将选取部分项目作为石结构房屋改造试点，探索改造模式，积累改造经验，为人民群众组织、实施石结构房屋改造提供借鉴。广大人民群众作为改造的实际参与者和受益者，将作为改造主体，主导这项民生工程、民安工程。针对经济困难的城市低收入家庭、农村五保户和低保户家庭等低收入弱势群体，政府将提供一定的资金补助和实施住房保障，引导弱势群众同样参与改造，改善居住条件，提升防震减灾能力。

问：如何办理石结构房屋零星改造申请手续？

答：城市规划区范围内的零星石结构房屋改造（含修缮加固）可到区行政服务中心规划部门窗口申请改造。申请流程及需提交的材料请咨询服务窗口。

城市规划区外的改造（含修缮加固）可向所在地乡（镇）政府申请，由所在地乡（镇）政府审批，报县（市、区）农办、住建、规划、国土部门备案。申请流程及需提交的材料请咨询所在地乡（镇）政府。

问：石结构房屋改造有几种途径？

答：石结构房屋改造主要有三种途径：成片改造、零星改造和修缮加固。对规划保留的、具有保护价值的石结构房屋和街区，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造。对无保护价值的石结构房屋，主要采取成片拆除重新规划建设和鼓励权属人自行按照规划要求进行翻建或采用相应技术措施进行加固的形式实施改造。

问：石结构房屋改造审批手续已经完成，正在拆建，现在还可以申请补助吗？如何申请？

答：可以。城镇规划区范围内的石结构房屋改造，可向所在地街道办事处（镇人民政府）申请，由街道办事处（镇人民政府）将辖区内零星改造项目统一立项，向住建、 财政部门申请纳入城市棚户区改造，获得棚户区改造补助；农村石结构房屋改造可向所在地乡（镇）人民政府申请纳入造福工程，获得造福工程补助。申请流程及需提交的材料请咨询所在地街道办事处或乡（镇）人民政府。

问：什么样的石结构房屋具有保护价值？通过何种方式改造？

答：具有保护价值的石结构房屋，主要包括具有文物保护价值、历史和传统文化价值、艺术价值、体现闽南民居风情的历史建筑、传统建筑、特色建筑、传统民居、传统村落，具体由规划部门认定。

对规划保留的、具有保护价值的石结构房屋和街区，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造，尽量采取修旧如旧方式保留原貌，传承、弘扬地方建筑传统风貌特色，保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。具有保护价值的石结构房屋的维修加固可申请石结构房屋改造补助。（记者 谢曦）

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近日，泉州市委办、市政府办出台《关于推进石结构房屋改造工作的意见》（以下简称《意见》），进一步明确和优化石结构房屋改造的审批流程、土地利用、资金保障、收费优惠等，鼓励群众在政府引导下主动参与石结构房屋改造。

优化审批流程 成片改造项目享受特事特办

《意见》明确，成片石结构房屋改造项目，由市及县（市、区）石改办召集相关部门集中联合会审，实行“容缺预审”，特事特办。城市规划区外的农村石结构房屋零星改造（含修缮加固）项目，由所在乡（镇）政府审批，报县（市、区）农办、住建、规划、国土部门备案。石结构房屋申请改造免危房鉴定。

强化土地支持 自行集资改造允许增加容积率

石结构房改房、安置房原土地使用单位或业主委员会自行组织集资改造，符合城乡规划的，在不增加住宅套数前提下，允许增加容积率，用于增加住户住宅面积和配建公共服务设施。

在符合城乡规划和土地利用总体规划前提下，石结构房屋改造项目可选择下列方式之一实施改造：一是制订项目改造方案，经住建、规划和国土部门同意，报市、县人民政府批准后改造作为商业服务等用途，以协议方式办理出让手续，重新签订土地出让合同，取得新的土地使用权，并按市场价格补缴土地出让金，但改造后不得分割办理土地和房屋权属登记。二是涉及经营性房地产用地改造，按照省政府办公厅《关于支持泉州市加快石结构房屋改造的意见》相关规定办理。

加强资金保障 市政府每年统筹1亿元专项资金

石结构房屋五年集中改造期间，市政府每年整合统筹1亿元专项资金，主要用于城市低收入家庭、农村五保户和低保户家庭等低收入群体的石结构房屋改造资金补助、石结构房屋改造平台公司贷款的部分贴息、建立个人石结构房屋改造贷款风险保障金等。各县（市、区）每年应配套相应专项资金2亿元。石结构房屋改造地块的土地出让收益，优先用于石结构房屋改造涉及的基础设施建设。

城市规划区范围内和县城、建制镇镇区的零星石结构房屋改造，可以街道（镇）为申报单位捆绑申请纳入棚户区改造；城镇规划区范围外的农村石结构房屋改造，可申请纳入“造福工程”及农村危房改造，享受中央、省的资金补助和相关政策支持。

我市还鼓励县、镇、村设立融资担保基金，支持县域农业产业龙头企业、合作社设立农村产权抵押融资担保公司，支持设立农村产权流转交易平台，开展农村石结构房屋产权抵押融资试点。可在不转移土地占有、不改变土地用途、保持土地所有权不变并征得所在农村集体经济组织同意的情况下，将房屋及其所占范围内的宅基地作为抵押担保，向金融机构申请贷款。

鼓励群众参与 成片改造模式集中建设自住小区

《意见》还明确，城市规划区、县城、建制镇镇区范围内，未纳入五年内改造计划或规划进行成片改造但超过五年未实施，以及城镇规划区外的石结构房屋，在符合规划要求，并留足道路及公共设施空间的前提下，应批准翻建。

位于五年内改造、近期重点建设以及市、县、镇一级主干道控制范围区域内的石结构房屋，可按程序办理用地和建设手续，组织异地建设。不具备成片改造条件的区域或项目，鼓励采用多户联建方式，按照现行住宅建设标准实施改建。鼓励有条件的村庄采用成片改造模式集中建设自住小区，引导零散分布的石结构房屋住户，通过改造向集中居住小区搬迁。

上一页12下一页显示全文 点击进入闽南网论坛>>泉州石改补助和优惠政策出台 城市石头房最少补助约6000元/套

闽南网9月17日讯 昨日，泉州市召开“全市城乡石结构房屋改造工作推进会”，传达省、市下发的石结构房屋改造政策。其中，明确了各类石结构房屋改造的资金补助标准，以及改建过程中的行政收费优惠；明确了石结构房屋申请改造无需危房鉴定。【泉州石头房改造户型范本】

泉州石改补助和优惠政策出台

截至8月底，全市石结构房屋改造项目累计完成投资约66.13亿元，累计拆除房屋约786万平方米。这次会上，泉州市长郑新聪还向各县颁发今年的改造工作目标责任书。

配套专项资金 关注低收入群体

泉州石改5年行动的总体要求是：至2016年，石狮、晋江、南安、惠安、台商区等地要完成50%的改造任务；其中晋江金井、深沪及石狮祥芝、鸿山、锦尚、永宁等8度设防区要确保完成改造任务，其他县（市、区）要完成40%的改造任务；至2018年，全市要争取基本完成全部的改造工作。

这5年集中改造期间，泉州市政府每年整合统筹1亿元专项资金，主要用于城市低收入家庭、农村五保户和低保户家庭等低收入群体的石结构房屋改造资金补助、石结构房屋改造平台公司贷款的部分贴息、建立个人石结构房屋改造贷款风险保障金等。各县（市、区）每年应配套相应专项资金2亿元，用于支持石结构房屋改造。

石结构房屋改造地块的土地出让收益，优先用于石结构房屋改造涉及的基础设施建设。农村集体建设用地上的石结构房屋改造涉及土地用途改变，以及农村集体建设用地被征收后通过招标、拍卖或挂牌出让的，应将土地收益的一定比例用于当地农村基础设施建设和公益事业。

不引发新矛盾 应注重保护特色

泉州市长郑新聪会上强调，各地把方案做得实一点，尽量避免引发新的矛盾。在改造过程中，要充分考虑群众的承受能力，各类的标准、要求不要定得太高。对于现有的困难群众，尽量要优惠照顾；符合申请住房保障条件的，不一定要求建新房，政策补助照给，尽量让市民享受政府的公租房、廉租房等。

泉州石改一大原则是注重规划、保护特色。郑新聪强调，不搞强迫命令，在规划选址、户型结构、改建方式等各个方面，都要始终坚持“问政于民、问需于民、问计于民”；同时应注重规划、配套先行；不仅要统筹安排好道路、排水、供气、供电、通信、绿化等基础设施，还要集中考虑商业、文化、教育、卫生等配套建设，最大限度提高人居质量。

此外，还应注重保护特色、传承文脉。在改造过程中，融合闽南文化元素，大力推广闽南特色新户型。对具有一定历史文化和艺术价值，特别是承载历史文化、体现闽南民居风情的石结构房，不能一拆了之，要按“修旧如旧”原则重点修缮保护，并与乡村旅游和文化建设结合。

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